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建构我省农村学前教育发展的有效模式
添加时间:1970年01月15日  阅读:  出处: 甘肃省保育院  作者: 高 敏

建构我省农村学前教育发展的有效模式

      甘肃省保育院    

【摘要】随着我国社会经济的不断深入发展,农村学前教育的发展不断得到广大人民群众与教育工作者的重视,但是由于经济文化的落后,甘肃农村学前教育从教育模式的开展到师资、资金等方面都存在很大的困难,那么如何从本地实际情况出发,制定出符合甘肃本地发展的有效的学前教育模式是我们目前亟待解决的问题。

 【关键词】农村学前教育 发展模式 西部农村

发展农村幼儿园是建设社会主义新农村的重要内容;是农村幼儿园解决流动儿童和留守儿童问题的重要举措,是普及学前三年教育促进社会公平、构建和谐社会的迫切要求。当前新农村建设、义务教育保障机制的不断完善、城镇化的推进为农村学前教育的发展提供了前所未有的机遇,那么如何把农村学前教育纳入社会主义新农村建设的规划中,统筹城乡学前教育均衡化发展,是新时期农村教育工作面临的主要问题和矛盾。尤其对我省这样一个贫困的地区而言,更是存在着许多的压力和困难,这就要求我们从自身农村学前教育实际发展水平出发,探索符合我省实际发展状况的,具有西部特色的学前教育发展的有效模式。 

一、明确制约农村学前教育发展的因素

目前,我省农村学前教育的低水平发展主要是受到历史、经济、文化等因素的影响,具体来而言主要有以下几个方面。

(一)农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切

在调查中我们了解了农村的幼儿入班(园)的总体情况,发现农村的幼儿入班(园)率都比较低,通过走访家长,了解到家长不送幼儿入班(园)的原因有:一是自然地理原因,由于居住较为分散、偏僻,使得无法独立成班,因此农村家长也没地方可送小孩子入学前班;二是经济上原因,由于有些农村家庭家境确实比较贫穷,无力送小孩入班(园);三是思想认识原因,由于对小孩接受学前教育缺乏正确的认识,不清楚为什么小孩要接受学前教育,更有甚者有一部分幼儿家长认为,过早送小孩进学校,小孩小时学得越多以后会越蠢。

(二)农村基层领导对农村学前教育不甚重视

 主要表现在以下几个方面。

1.工作没有计划、没有目标;

2.没有安排专门幼教经费;

3.不像扫盲教育、义务教育一样有长期规划;

4.随着农村经济的发展,虽然农村的学前教育普遍开展起来了,但在相应的行政机构中没有专职或兼职人员来主管这一项工作。

农村基层领导对学前教育不甚重视,其原因主要有二:一是由于我国的学前教育一直划归妇联主管,直到1988年,才划归教育部门主管,才真正把学前教育作为一种教育形式,因而使得农村基层领导也没有学前教育这一观念,更不知道具体如何抓学前教育。有的地方领导就简单把农村学前班的入学率,作为衡量农村学前教育开展得好不好的唯一标准;二是学前教育属于非义务教育,没有固定财政拨款,靠社会力量办学,靠自筹资金,因此农村基层领导把农村学前教育放在次要的位置,而没有从教育这一角度来看待这一问题。

(三)师资队伍质量参差不齐,教师的工资、福利待遇低

 调查发现农村幼师收入可分为两种情况,一种是属于公办教师的,收入较高,而且收入也较为稳定;另一种是属于代课性质,还不是所谓民办教师,他们收入较低,每月只有200元左右,而且没有医疗和养老保险。但是公办教师都是兼职,属于代课性质的却都是专职。收入上巨大的差距,严重影响着代课幼师从教的积极性;而公办教师是兼职,上学前班的课只是采取应付的态度,结果都影响学前班上课的质量,影响农村学前教育的深入发展。

我国过去都是民办教师来补充公办教师的不足,并且最终把他们转为公办教师,现在一些经济不甚发达的地区仍然采取这一形式,来弥补教师的不足。支撑那些代课教师在待遇如此之低的情况下仍然坚持下来的信念,是将来归属为民办教师之后有转正的希望。而我国政府早已做出规定,到2000年把所有的民办教师转为公办教师。于是,这些代课教师转正的希望是很渺茫的,最终只有可能被清退。这样做的结果势必会影响幼教师资队伍的稳定,更加不利于农村幼教事业的发展。还有一种情况值得注意,由于幼教处于教育体系中最底端,使得一些幼师毕业的学生不愿从事幼教工作,而留在小学任教,结果使得幼师更加缺乏。

(四)农村学前教育经费难以得到保障

由于农村学前教育不属于义务教育,经费无法列入乡(镇)财政预算,大多数是乡(镇)教办主任跑断了腿,磨破了嘴,去伸手讨要,但又讨之无据,处于一种尴尬的局面。因此学前教育经费的获取通常是饥一顿,饱一顿,有钱的时候多拨一些,没钱时少拨一点,或者根本就不拨。

既然上面没有财政拨款,那么只有走自我发展的道路。调查四县(市)学前班学费收取情况发现,一般学前班每学期收取学费100元左右,其中包括书本费、文具、学费、办公费等等,有些地方还包括统筹使用经费。可以看出,收费中并没有用于学前班的教学专项经费。因此,学前班的教学大多数只能是课堂教学,没有必备的玩具、教具以及少儿图书。俗话说:“巧妇难为无米之炊”,没有经费的投入,其教育质量也就可想而知。

产生这一问题的原因主要有二:一是乡(镇)政府没有把学前教育纳入预算,使得学前经费没有稳定来源。虽然乡、镇政府会拨一点,但是并不是固定的。虽然学前教育不是义务教育,但是教育毕竟是政府行为,需要靠政府来办,因此学前教育也应该纳入政府预算;二是学前班附属小学,虽然走的是自我发展道路,但是学前班收取的经费,从我们调查来看,并不能做到专款专用,大多数都是放在小学里统筹使用,统筹的结果,学前班获得的经费自然很少。对一些学校来说,学前班本来就是无足轻重,只是把办学前班作为一种创收的手段。

在这种情况下,要使我省农村学前教育的发展有个良好的开端,取得进一步的发展就需要我们认真分析实际情况,从而建构符合我省实际发展水平的农村学前教育发展模式。

二、从自身实际发展水平出发建构农村学前教育发展的有效模式

(一)因地制宜,多种形式发展农村学前教育。

多种形式发展农村学前教育,有条件的地方采取依托小学布局调整出的校舍村与村联办、走读制转寄宿制、半日制转日托制等形式,尽可能地发挥正规教育模式的优势。没有条件的山区农村,举办假日班、单人流动教育点、巡回辅导站、周末游戏小组、大带小活动、家庭辅导站、母子活动指导中心等形式,为更多的农村儿童提供受教育机会。同时以农村幼儿园(学前班)为基地,多种形式开展家长的科学育儿指导,提高了广大家长的育儿能力。

(二)拓宽师资来源、提升教师学历、充实教师队伍,加强教师继续教育,提高教师综合素质。

现在农村幼儿教师的主要来源还是民办、代课教师居多,他们只是进行了短暂的专业培训,虽然取得了资格证书,但专业素养、技能还与专业幼儿教师有较大差距。一部分来自幼儿师范学校的教师相对集中在中心幼儿园数量也远远不够。我们应鼓励中师及中师以上学历毕业生到农村幼儿园工作。对于职业高中、职业中专、幼师函授的毕业生加强职后培训,按照择优录用的原则,通过考试分配,基本满足农村幼儿园发展的需要。

(三)根据农村实际,明确提出发展农村幼儿教育的主要责任在县、乡政府。强调县、乡两级政府在制定辖区农村幼教事业的发展规划,举办幼儿园,以及幼教师资队伍建设等方面的责任。在基层农村强调依托村民自治委员举办多形式的村办园(班),创造条件为农村幼儿提供早期教育的机会。努力构建县、乡、村三级农村幼教行政管理和业务指导网络,实现每个县教育局配备幼教行政、教研干部,每个乡(镇)配备专(兼)职幼教辅导员。

(四)经费是教育事业的血液,也是幼儿园开展正常教育活动和持续发展的基本保证,没有相应的经费作保障,幼儿园的工作就搞不好。我们必须建立稳定的经费筹措机制,畅通幼儿园经费的来源渠道。学前教育是国家学制的第一学段,属非义务教育。学前教育的性质决定了举办学前教育必须坚持国家、集体、个人共同负担的原则。

首先,要增加各级政府对学前教育的投入。认真落实教育经费的“三增长一优先”政策,逐步增加各级政府对教育的投入,适时调整教育经费的投资方向,适当向学前教育倾斜。

其次,坚持“两条腿”走路的方针,积极依靠并动员全社会的力量来发展幼儿教育。鼓励经济强乡镇、强村、强企业投资兴办幼儿园。鼓励村企联办、村校 联办、村村联办,鼓励个人捐资兴建幼儿园。

第三,从学前教育的公益性特征出发,争取上级单位(特别是乡)从公益金中提取一定比例,作为对所办幼儿园的补助。

第四,对农村幼儿园经费实行“村收、乡镇管,村用”,专户储存,县(市)监督的管理方法,保证专款专用。

总之,农村学前教育的发展有其特殊性与复杂性,正是因为这一点我们更要建构起与我省农村经济、地理、环境发展情况匹配的农村学前教育发展模式,在这种有效发展模式的带动下更好的促进农村教育体系的和谐发展。